根據(jù)國家財政部統(tǒng)一部署，財政部陜西監(jiān)管局對西安市、咸陽市、渭南市、寶雞市冬季清潔供熱試點資金進(jìn)行了績效評估，銅川市和楊凌示范區(qū)在各城市自評的基礎(chǔ)之上，納入汾渭平原冬季清潔供暖試點。此次評估的目的是認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大氣污染防治的決策部署，為財政部抓好試點城市政策落實提供參考，全面客觀評價各試點城市冬季清潔供熱試點資金，完善預(yù)算管理和后續(xù)年度預(yù)算資金安排。評價內(nèi)容包括冬季清潔供熱目標(biāo)實現(xiàn)程度、政策效果、實現(xiàn)目標(biāo)的制度和措施等25項具體指標(biāo)。目前，陜西省評估工作已經(jīng)完成，評估結(jié)果已上報財政部。
國家財政部對陜西冬季清潔供暖資金績效進(jìn)行評估
一、評價發(fā)現(xiàn)的問題及評價結(jié)論
（一）評價發(fā)現(xiàn)各試點市資金撥付進(jìn)度、建筑效能提升和項目執(zhí)行進(jìn)度等指標(biāo)自評分?jǐn)?shù)明顯偏高。個別市自評工作局限于收集和匯總相關(guān)資料，實地核實驗證較少，項目資料不完整，缺少完工驗收資料，其中針對居民的煤改潔、建筑節(jié)能提升原始資料未收集和匯總整理，有的市對清潔取暖面積等目標(biāo)任務(wù)完成情況采用了估算的辦法。
（二）各試點市天然氣及電力供應(yīng)保障、技術(shù)路線、資金籌集到位、PM2.5濃度下降、財政可承受能力等指標(biāo)評價得分均較高。評價發(fā)現(xiàn)的主要問題集中在市政府天然氣應(yīng)急儲備能力不足、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)未簽訂天然氣長期協(xié)議、新增清潔取暖面積中采用可再生能源技術(shù)供暖比例較低、建筑能效目標(biāo)任務(wù)完成比例及建筑能效提升率較低、資金兌付進(jìn)度遲緩、項目執(zhí)行進(jìn)度緩慢等方面。
（三）大部分試點市在原向四部委報備的備案項目外實施了新的清潔取暖項目和建筑能效提升項目，即對原報備的實施方案在實施項目、實施內(nèi)容等方面做了比較大的調(diào)整，僅分別向省市發(fā)改部門或住建部門重新進(jìn)行了備案，不符合備案程序。
財政部陜西監(jiān)管局對陜西省各試點市冬季清潔取暖試點資金的績效評價結(jié)論為：銅川市、西安市、楊凌示范區(qū)評價結(jié)果為優(yōu)，咸陽市、寶雞市、渭南市評價結(jié)果為良。根據(jù)評價結(jié)果，建議財政部預(yù)撥西安市、咸陽市示范第三年的清潔取暖補(bǔ)貼資金，預(yù)撥寶雞市、渭南市、銅川市、楊凌區(qū)示范區(qū)第二年的冬季清潔暖氣片取暖補(bǔ)貼資金。
二、對陜西省試點工作的建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障。為應(yīng)對逐年上升的燃?xì)庥昧啃枨?，建議各試點市進(jìn)一步加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障，積極對接上游氣源單位爭取天然氣氣量支持，并穩(wěn)步推進(jìn)儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快城燃企業(yè)和市政府儲氣能力提升，力爭盡快形成不低于全市平均3天需求量的應(yīng)急儲氣能力，保障試點市冬季用氣需求。
（二）全力推進(jìn)既有建筑能效提升。針對各試點市既有建筑能效提升工作項目推進(jìn)緩慢的問題，建議督促有關(guān)試點市盡快補(bǔ)齊既有建筑能效提升改造尤其是農(nóng)村地區(qū)改造工作的短板，切實改善居民人居環(huán)境，降低居民居住建筑供熱負(fù)荷，鞏固熱源清潔化改造成果。
（三）加大政策宣傳和推廣力度。針對農(nóng)村地區(qū)實施“煤改氣”“煤改電”項目后，部分農(nóng)村地區(qū)沒有從根本上改變固有的冬季暖氣片取暖方式，清潔取暖政策在農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村效果不明顯的問題。有關(guān)市應(yīng)加大政策的宣傳力度，提高廣大民眾對環(huán)境保護(hù)及大氣污染防治的意識，并將該項財政補(bǔ)貼政策真正落實落細(xì)，切實降低農(nóng)村居民清潔取暖成本，讓廣大農(nóng)村居民自覺接受和采用清潔取暖方式取暖。
（四）加快財政資金支付進(jìn)度。針對基層受理及審核工作進(jìn)展緩慢、資金兌付不及時，導(dǎo)致中央財政資金撥付指標(biāo)大部分都扣了分值的情況，建議督促有關(guān)試點市加快基層審核力度和資金支付進(jìn)度，切實提高財政預(yù)算資金執(zhí)行率。同時地方各級政府要積極探索建立冬季清潔暖氣片取暖長效機(jī)制，保證試點政策結(jié)束后冬季清潔取暖的可持續(xù)性。
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